公益诉讼检察官对灾毁地复垦情况进行整体评估

6月中旬，第33个全国“土地日”，在重庆市合川区太和镇富金村灾毁土地复垦回访现场，检察官脚下是一片平整的土地。

(资料图)

难以想象，这里竟曾是一片沟壑纵横的洪灾损毁地。

最高人民检察院近日发布了第二批督促整治非法采矿检察公益诉讼典型案例。重庆市人民检察院第一分院督促治理的合川区太和镇富金村洪水沉积砂及灾毁地复耕行政公益诉讼案成功入选。最高检评价该案的典型意义时这样描述：通过公益诉讼履职，促进有关职能部门从“缺位不管”到“补位都管”，探索建立了具有示范效应的全民所有自然资源缺乏监管主体时的所有者补位管理机制，并积极推动将灾毁地保护纳入了地方立法规划。

最高检通报线索

无人机画面惊现耕地毁损

2021年3月，一则由最高检通报的“长江非法采砂破坏国家矿产资源和生态环境”案件线索被逐级交办至重庆市合川区检察院。自此，重庆市三级检察机关整体联动，迅速抽调干警成立专案组展开初查。

在涪江富金坝航电枢纽河段调查时，重庆市检察院第一分院检察官刘昌强在无人机显示屏上看到的画面触目惊心——靠近江岸的耕地已经被挖出多处六七米深的坑凼和沟壑，土地表面沉积砂被整体挖采约2米的厚度，在江的右岸绵延着一座弃土堆成的山丘……办案组随即将破坏现状进行截图，固定证据。

如此规模的损毁地因何而来？带着问题，办案组走访了当地11个社以及合川区规划和自然资源局、区水利局等多家单位，逐渐摸清了来龙去脉。

原来，2020年8月，受强降雨和上游来水影响，太和镇岸线近千亩耕地被淹没。洪水消退后，部分沿江河岸、土地表面沉积了大量河砂，其中富金村蔬菜基地等区域土地及河岸上沉积砂约130万吨，灾毁地面积达474.69亩。

检察建议发出

灾毁地增加近百亩良田

2021年8月，重庆市检察院第一分院向合川区规划和自然资源局制发诉前检察建议，建议依法全面履职，对太和镇洪灾损毁土地及时采取保护措施及整治复垦工作，对洪水沉积砂进行有效监管。

让富金村九社社长、83岁的龚祥明大爷没想到的是，检察机关介入灾毁土地复垦，比村民们原本预计修复的灾毁面积多出了近百亩。

刘昌强介绍，复垦整治工作涉及面积广、工程复杂、难度较大，为此，检察机关与多个职能部门积极配合，共同回访施工现场，了解复垦进度，同时邀请水利专家、农业专家实地“把脉”，推动攻破整治工作中出现的难点、痛点。

经过充分论证，2022年5月，富金村灾毁地整治项目被确定为短期应急抢险和长期耕地复垦两个阶段，涉及修建堤坝、场地平整、渣土续坡、种植土回填复耕、缓坡绿化等多项治理措施。

2022年8月，富金村灾毁地整治附属工程短期应急抢险项目完工，一条长度约2500米的拦水坝通过职能部门验收，从此，富金村可以告别每年汛期的洪水之扰。

2022年9月，二期复垦项目经合川区发展改革委立项，于同年12月开工建设。

目前，富金村灾毁地整治工程已经全部完工，561.78亩土地目前熟土覆盖最低在40厘米，通过验收后将全部返还到各村社，这比方案中预计修复灾毁耕地多了近百亩。

更让村民们惊喜的是，复垦项目还同步配备5000余米生产便道，4300余米河道护坡……

“这里以前一大片都是白萝卜，亩产量高达五六吨。大家再加把劲精耕细作，一定再挑上‘金扁担’！”村民们信心十足。

推动地方立法

灾毁地复耕成基层治理新课题

办理这起灾毁地保护治理案件，涉及到乡镇、国土资源、农林水务等多个部门，但因洪水沉积砂资源保护及灾毁地复耕是江河流域沿线基层治理新课题，没有现成案例或经验可循。

如何凝聚合力、破解监管难题？

重庆市检察院第一分院对近年来辖区通过公益诉讼办案发现的自然资源和土地管理领域系列问题进行系统梳理，并在重庆市检察院指导下，向市规划和自然资源管理部门发出社会治理检察建议，促请市级行政机关加大对基层整改工作的指导督促，防止国有自然资源流失。

合川区规划和自然资源局已出台相关实施方案，探索自然资源资产管理补位机制。

重庆市检察院检察五部主任彭劲荣介绍，重庆市检察院还依托案件办理，在重庆市启动土地管理的地方立法程序时主动对接，建议增加自然灾害造成耕地损毁或破坏的修复治理规范，明确修复主体和修复义务等事项，推动地方立法加强对新型国有资源保护。

目前，《重庆市土地管理条例》（征求意见稿）已采纳检察机关意见并进入立法程序。